股票财金财金【独家】“财金M6米乐手机登录APP入口119号”文件出台相关单位职

　　本月18日，财政部印发《关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》（财金〔2022〕119号）文件（以下简称“文件”）。文件不但将之前关于PPP相关政策文件的重要内容进行了汇总，同时又提出了新的工作要求。文件主要包括前期论证、规范运作、防范隐债、阳光运行等四个方面内容，本文将结合上述内容，梳理财政部门、项目实施机构、国有企业等相关单位的工作职责。

　　1.把握项目PPP模式适用性。要会同相关部门通过对项目性质、回报机制、收益平稳等方面进行论证，从而决定项目是否适于采用PPP模式。

　　2.严控财承支出责任。除了“财金10号文”提出的年度全部PPP项目支出责任不能超过本年一般公共预算中的10%红线外，也提出了严禁通过“借用”未受益地区财承空间、严禁通过脱离实际的“报小建大”调整支出责任这两种规避10%的技术性手段，这也是为“10%红线”指标打了个政策补丁。

　　一是对项目库的管理。负责本级PPP项目的入库审核、动态调整M6米乐手机登录APP入口、监督管理，重点对项目是否新增政府隐债、审批手续是否完备、是否影响其他PPP项目等方面。米乐m6官方网站按财政单位层级各自负责，省级财政负总责。

　　二是对社会资本方认定。会同有关方面对PPP项目社会资本方资质的穿透管理，从防止内幕交易、关联交易、政企全权不清、地方保护主义等方面进行入手。主要目的是本级政府实控国有企业（上市公司除外）不能作为本级PPP的社会资本方。

　　三是加强合同审核。主要是审查出资代表或政府方在项目合同中是否存在直接或间接的对社会资本方本金回购、固定回报、明股实债、阴阳合同、抽屉协议等兜底文件。主要目的是严控新增政府隐债。

　　除以上内容外，在项目执行信息复核、项目预算管理、动态监管、信息公开等方面都承担监督管理的职责。

　　1.科学开展项目前期工作。会同有关方面做好项目规划、立项、用地、环评等工作，在编制实施方案时，对风险分担和投资回报两种机制要重点论证。

　　2.探索绿色治理（ESG）评价。ESG是Environmental、Social、Governance）的缩写，主要是项目实施对环境、社会、治理等三方面的影响，这是一种非财务绩效考核指标，主要目的是要规范投资行为M6米乐手机登录APP入口，提高投资质量。

　　3.选择社会资本方。要科学的选择具有投资运营能力的社会资本方，范围包括国有、民营、外资等市场主体。概括来讲，本项目的社会资本方不仅要能具有建设能力，同时还要具备投融资及项目运营能力，毕竟项目中的运营收入（使用者付费）要承担融资偿债责任。

　　4.规范TOT项目运作流程。对于存量资产采用TOT模式，要严格执行资产评估、资产转让的工作流程，资产要具备经营属性。

　　5.完善项目绩效管理。绩效管理是付费的重要依据，也是对社会资本工作激励的重要方式。项目实施机构要结合项目特点设定相关指标。2020年，财政部印发的《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》（财金〔2020〕13号)文件已经对项目全生命周期的绩效管理工作提出了明确要求。

　　1.身份再次明确。米乐m6官方网站文件明确本级国有企业只能作为本级政府PPP项目的出资代表，不能作为本级PPP项目的社会资本方。那么TOT作为PPP模式中的一种，本级国企及实控企业同样不能作为TOT的社会资本方，搞“体内循环”。

　　2.严禁兜底承诺。作为本级政府PPP项目的出资代表，要依法合规实施项目，禁止签订任何涉嫌增加政府隐性债务的协议文件。